近年来,随着比特币等虚拟货币价格的波动，“挖矿”这一曾被视为“数字淘金热”的行为，始终伴随着合法性的争议，虚拟货币挖矿究竟是否合法？不同国家和地区对此有着截然不同的态度，而在中国，政策的演变更是体现了对金融稳定与能源安全的综合考量，本文将从全球视角出发，聚焦中国政策，为读者全面解析虚拟货币挖矿的合法性问题。
全球视角：合法、非法与“灰色地带”并存
虚拟货币挖矿的本质是通过大量计算能力争夺记账权,并获得新发行的虚拟货币作为奖励，其合法性在全球范围内呈现明显分化：
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明确合法的国家：
部分国家将挖矿视为合法的经济活动，甚至鼓励发展，美国、加拿大、澳大利亚等国允许个人和企业参与挖矿，并将其纳入税收监管体系，瑞士、新加坡等金融创新活跃的国家，更是将挖矿与区块链产业结合，提供政策支持，吸引相关企业落户。 -
明确禁止的国家：
出于对金融风险、资本外流或能源消耗的担忧，一些国家全面禁止挖矿，如埃及、摩洛哥等国将挖矿视为非法活动，参与者可能面临法律处罚，尼泊尔、巴基斯坦等则将虚拟货币交易与挖矿一并禁止，强调其与本国法定货币体系的冲突。 -
“灰色地带”或差异化监管：
更多国家处于观望或探索阶段，对挖矿采取限制性措施，俄罗斯曾一度禁止加密货币，但允许在特定“监管沙盒”内进行挖矿试验；印尼、伊朗等国则因电力供应问题，对高耗能的挖矿活动实施限电或禁止。
中国政策演变：从默许到全面禁止
中国的虚拟货币挖矿政策经历了从“默许鼓励”到“全面清退”的转折，这一过程深刻反映了监管层对虚拟货币属性及风险的判断。
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早期（2013-2017年）：默许与探索
在虚拟货币发展初期，中国曾是全球最大的挖矿中心，内蒙古、四川、云南等地区凭借低廉的电价和丰富的能源资源，吸引了大量矿场，彼时，监管层并未明确禁止挖矿，反而将其视为区块链技术的一种应用探索，部分地方政府甚至将其列为产业扶持项目。
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中期（2017-2021年）：逐步收紧与风险警示
随着虚拟货币价格暴涨，挖矿带来的能耗、金融及非法活动风险逐渐凸显，2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出“虚拟货币不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币同等的法律地位”，并要求“各类代币发行融资活动应当立即停止”，此后，多地开始清理整顿矿场，但挖矿活动仍以“地下化”形式存在。 -
全面禁止（2021年至今）：金融安全与能源安全双驱动
2021年，虚拟货币市场迎来新一轮暴涨，叠加“碳中和”目标下能源结构调整的需求，中国对挖矿的监管态度发生根本性转变。- 金融风险：监管层认为，挖矿活动助长了虚拟货币投机交易，扰乱了正常金融秩序，且易被用于洗钱、非法集资等违法犯罪活动。
- 能源安全：挖矿是典型的高耗能产业，一度导致部分地区电力供应紧张，与“双碳”目标（碳达峰、碳中和）严重冲突。
- 政策落地：2021年5月，国务院金融稳定发展委员会提出“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，内蒙古、青海、四川等地陆续发布通知，全面关停虚拟货币挖矿项目，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确规定“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，参与挖矿同样属于非法行为，金融机构不得提供任何服务。
当前中国挖矿的“非法性”与法律后果
根据中国现行政策,虚拟货币挖矿属于非法金融活动，明确被禁止，其“非法性”主要体现在以下层面：
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违反金融监管规定：
挖矿产生的虚拟货币不被法律认可，相关交易和炒作活动不受保护，金融机构支付机构不得为挖矿提供账户开立、资金划转等服务，否则将面临监管处罚。 -
违反能源管理规定：
挖矿项目需消耗大量电力，部分地区存在“偷电”“逃电费”等行为，违反《电力法》等法律法规，高耗能属性与国家产业政策相悖，企业若以“大数据”“云计算”等名义为挖矿提供电力支持，将构成虚假经营。 -
法律风险与处罚：
- 个人参与者：若仅参与个人挖矿（如使用家用电脑），虽不构成犯罪，但可能面临行政处罚（如罚款、设备没收）；若涉及组织挖矿、规模经营，则可能涉嫌“非法经营罪”。
- 企业主体：为挖矿提供场地、电力、技术服务的企业，将被吊销营业执照，负责人可能承担法律责任。
- 跨境风险：若通过境外服务器参与挖矿，虽规避国内监管，但一旦涉及资金跨境流动，仍可能违反外汇管理规定。
未来展望：合规与创新如何平衡？
尽管当前中国全面禁止虚拟货币挖矿,但对区块链技术的支持并未停止，随着区块链技术在实体经济中的应用深化（如供应链金融、数字政务等），监管层可能会探索“合规挖矿”模式——即允许在特定场景下，以低能耗、高效率的方式为区块链网络提供算力支持，并严格禁止与虚拟货币挂钩的挖矿活动。
全球范围内,随着虚拟货币监管框架的逐步完善，部分国家可能通过“牌照制”“税收优惠”等方式规范挖矿行业，而非“一刀切”禁止，但对中国而言，在金融稳定和能源安全的大前提下，虚拟货币挖矿的“非法”属性短期内难以改变。
虚拟货币挖矿的合法性,本质上是国家政策、技术发展与风险权衡的结果，随着监管政策的明确，挖矿已从“灰色地带”彻底走向“非法”，对于个人和企业而言，需深刻理解政策红线，远离虚拟货币挖矿及相关活动，避免法律风险，而对于全球市场而言，如何平衡技术创新与金融监管，仍是各国需要持续探索的课题。